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工業和信息化部印發關于推進黃金行業轉型升級的指導意見

来源:中国黄金网 | 发布时间:2017-2-21 | 浏览次数:

      

     2017年1月13日,工業和信息化部正式印發《工業和信息化部關于推進黃金行業轉型升級的指導意見》。《意見》指出,黃金是重要戰略資源,兼具商品和貨幣屬性,在滿足人民生活需要、保障國家金融和經濟安全等方面具有重要作用。《意見》闡述了未來我國黃金行業轉型升級的指導思想、基本原則和主要目標,主要任務,以及保障措施。

其中,資源勘探開發、技術創新、綠色發展、兩化融合、國際合作等領域被著重提出,成爲推進供給側結構性改革,著力構建結構優化、資源節約、環境友好、綠色發展、安全發展的現代化黃金産業的重要推動力量。

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以建設黃金強國、滿足國內市場需求爲目標,以資源勘探開發、技術創新、綠色發展、兩化融合、國際合作等爲重點,推進供給側結構性改革,著力構建結構優化、資源節約、環境友好、綠色發展、安全發展的現代化黃金産業。

(二)基本原則

堅持創新驅動,優化管理體制機制、産業産品結構,重點突破關鍵技術並加快成果轉化;堅持結構調整,推動生産型制造向服務型制造轉變;堅持綠色發展,全面建設綠色礦山,推行清潔生産,提高資源能源利用效率;強化全球布局,依托“一帶一路”總體戰略,積極參與國際合作;強化智能制造,運用信息化手段、自動化設備、智能化生産體系來改造黃金産業。

(三)主要目標

1.産量産能儲量持續增長。

“十三五”期間,黃金産量年均增長3%左右,到2020年末,黃金産量達到500噸(力爭達到550噸),新增黃金産能125噸,淘汰落後産能40噸,黃金年生産能力達到600噸(含進口料生産能力100噸)。黃金開采企業數量從600多家減少到450家左右。扣除黃金生産消耗4000噸,全國新增黃金查明資源儲量3000噸,到2020年查明黃金資源儲量爲13000-14000噸。

2.科技水平明顯提高。

複雜及深部礦體開采、低氰提金工藝等多項關鍵技術研究取得突破,共伴生資源綜合利用率達到70%以上。兩化融合取得新進展,生産智能化、工藝自動化和管理信息化水平明顯提高,基本淘汰落後生産工藝、設備、設施。重點大中型企業建立完善的技術創新體系,研發投入占主營業務收入1.5%以上。

3.節能環保水平全面提升。

企業“三廢”排放達到國家排放標准;固體廢物綜合利用率達到35%以上,水循環利用率達到90%以上;土地複墾率超過60%,礦區綠化覆蓋率達到90%以上;千人傷亡率明顯下降。

4.安全生産和職業危害防治全面改善。

企業安全生产规模化、机械化、信息化水平大幅提高。工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到95%以上,職業健康保障水平全面提升。

5.改善職工及社區生産條件。

普遍建立社区磋商和协调工作机制;职工工作环境和居住条件进一步改善,职工收入与企業效益协调增长并向采掘一线职工倾斜。

主要任務

(一)加強地質勘查,促進國際合作。重點開展國內黃金成礦區帶的深部、外圍地質勘查項目建設,實現地質找礦重大突破。同時加強與“一帶一路”沿線國家開展深度合作,通過資源互補、資源共享和資源整合等方式進行強強聯合。

(二)加快基地建設,推進資源整合。加強重點勘查開發基地的建設,並在具有良好開發前景的成礦區域設立重點礦區,加快建設大型黃金生産基地。整合資源、統一規劃,大力發展集約化開采技術,建設“區域礦山”,走規模化開采之路。

(三)加強科技攻關,促進兩化融合。重點加強深井勘查技術,深部礦體開采的提升、岩爆、降溫,智能化開采,尾渣膏體充填,低氰提金,複雜難處理多金屬選礦,“造锍捕金”等技术的研究工作。积极推广两化融合管理体系,进一步加强两化融合试点及示范企業的智能化矿山建设力度。

(四)突出創新驅動,強化標准建設。圍繞共性技術、關鍵技術和新材料技術展開研發和攻關,完善産學研用相結合的創新體系,大力發展精深加工産品。推進規範化管理,制定深部金礦資源評價標准,開展深井勘查開發相關工藝技術以及安全、環保等標准的制修訂工作。建立國際標准化工作聯絡機制,加大參與國際標准化工作的力度,實現國際國內標准接軌和雙向轉化。

(五)發展循環經濟,強化資源利用。積極開展黃金資源節約與綜合利用標准制修訂工作。鼓勵開展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用,鼓勵尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收,提高資源回收利用率。建立健全完善的黃金再生資源利用體系,促進從電子垃圾中提煉黃金産業有序發展。

(六)利用“互聯網+”,完善産業鏈條。充分發揮“互聯網+”的作用,加快黃金珠寶交易雲商平台、現代珠寶産業服務創意發展平台、珠寶飾品公共服務平台等建設,積極培育黃金珠寶高端制造産業園。積極開展高端鍵合金絲生産線建設,貴金屬提純、納米材料生産,黃金精細化工等項目建設,增加高端新材料有效供給。

(七)完善黃金市場,加強風險防範。鼓勵黃金金融産品創新,有序發展黃金租賃、遠期和期權等業務,建立多層次黃金市場體系,提高我國金融市場的競爭力和應對危機的能力。著力完善黃金交易市場體系,引導更多的金融機構參與黃金市場,提高場外交易市場黃金交易量。進一步加大黃金市場監管力度,切實防範市場風險,保護投資者利益。

(八)提高安全水平,保护生态环境。全面加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,强化重大灾害和职业危害防治,强化人员定位和监测监控系统配套。依法淘汰黄金采选冶和精炼能源消耗达不到国家强制标准的企業。严格污染源执法监管,加强采矿、选冶和氰化尾渣贮存场所的环境管理。实施行业清洁化改造,建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。新建黄金矿山应符合生态保护红线、自然保护区有关环境保护的规定。

保障措施

(一)完善産業政策,加強宏觀指導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,將“放、管、服”结合起来,研究采用规范条件、负面清单、企業社会责任等加强事中事后监管;进一步完善黄金生产、进出口等相关政策,建立资源枯竭矿山退出机制;加强黄金标准化体系建设,制定和完善技术、产品、能耗等标准。

(二)引导研发投入,增强创新能力。围绕产品升级、节能减排、安全生产和两化融合等领域,支持具有优势的黄金企業与高等院校、科研院所、社会资本加强合作,加大研发投入,加强科技攻关,加快成果产业化步伐和技术改造力度,并推动重大示范工程实施。

(三)发挥金融属性,拓宽融资渠道。充分发挥黄金的融资功能,降低融资成本。继续发挥金融机构的主渠道作用,探索直接融资的新渠道、新形式,扩大企業直接融资的比重。广泛利用国际国内两个资本市场融资,外引内联、引进国内外的技术和资金。

各地區要遵循本地區主體功能定位和本指導意見,圍繞指導意見提出的目標與任務,積極推動本地區黃金行業轉型升級,研究出台相應配套政策,加快建設黃金強國。

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